“在一些粮食主产区，耕地地力不足与不断提高农作物产量的要求不适应。在农村，大量农作物秸秆被焚烧，不仅污染环境，也导致资源浪费，有机肥施用量长期不足，造成耕地地力下降。”出席十一届全国人大二次会议的全国人大代表、九三学社亳州市委主委徐景龙说，“国家应加大对农田培肥的补贴，提高耕地质量。”

徐景龙说，以安徽为例。安徽是全国粮食主体功能区，目前耕地地力不高。主要表现在：耕地土壤有机质低，土壤保水能力弱，抗旱能力差，土壤养分不平衡。全省８０％以上的耕地缺钾，还有相当比例的耕地有效硅、有效锌、有效硼、有效铁缺乏；耕地耕层结构差。一般耕地耕层厚度只有１５－１８厘米，土壤结构变差、板结、酸化趋势明显。因此亟待加强耕地土壤培肥，以增加土壤有机质。

从２００４年起，中央连续发了６个“１号文件”，都号召要大力加强耕地质量建设，努力培肥耕地地力。２００９年中央１号文件号召，开展鼓励农民增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田奖补试点。徐景龙说，当前，耕地培肥具有良好基础。目前，农村有大量剩余的农作物秸秆和可利用的农家肥。另外，不少地方适合种植绿肥。如江淮之间冬季有充足的光热资源和空闲田，安徽省目前绿肥面积仅４００万亩左右。而在上世纪７０年代中期，绿肥种植面积达到１７００多万亩。

徐景龙建议，国家从三个方面对农民耕地培肥给予补贴，引导鼓励广大农民施用有机肥。一是对农民秸秆还田进行补贴。对农民自发进行秸秆粉碎还田、覆盖还田、堆腐还田的按秸秆还田的面积、还田量进行补贴。二是对农民种植绿肥进行补贴。农民利用冬闲田、边隙地种植绿肥除无偿提供绿肥种子外，还应按种植面积进行补贴。三是对施用有机肥进行补贴。