自1958年《中华人民共和国户口管理条例》正式实施以后，中国形成了农村户口和城市户口“二元结构”的户籍管理体制。这种户籍管理制度曾在国家社会管理中起到了不可替代的巨大作用。但随着经济的发展，社会的进步，二元户籍制把市场人为地分割成两个部分，导致城乡收入差距扩大，严重阻碍了城市、农村一体化市场的形成。“二元结构”的户籍管理体制正在成为构建和谐社会的一道枷锁。近年来，许多地方相继出台了一些地方性户籍改革措施，但多属浅尝辄止的象征性举措，根本触及不到户籍问题的核心。一项调查显示，91.7％的人认为有必要进行户籍改革，其中23.0％的人认为，若在“好工作”和“解决户口”之间二选一，他们宁选“解决户口”。

出席政协十一届一次会议的全国政协委员、九三学社中央委员段雄建议，国家加快户籍制度改革步伐，放宽户口准入条件，设置一定期限的过渡期(比如5年)，只要流动人口在现居住地有合法固定住所、稳定职业和生活来源，就可获得常住人口身份，享有现居住地居民同等待遇。这样一来，流动人口的行为就不会由于没有流入地户口而倾向于短期，这不仅有利于最大限度地保护流动人口的合法权益，而且有利于提高其遵纪守法的自觉性。