全国政协委员、九三学社中央农林委员会副主任黄鸿翔说，为了应对温室气体增加与全球气候变暖的态势，近年来世界各国都极为重视二氧化碳的减排问题。我国是世界第二位二氧化碳排放大国，承受着巨大的减排压力。我国政府也一直在为减排采取大量措施，包括培育生物碳库等。但是，我们在重视生物碳库时，却忽略了另一个更大、更有潜力的碳库，这就是土壤碳库。土壤是地球表面最大的有机碳库，全球土壤有机碳库为1.4万亿—2.2万亿吨（一般多用1.5万亿吨为其估算值），大约是陆地生物碳库的3倍，大气碳库的2—3倍。土壤碳库既是二氧化碳的“汇”，也是“源”。将高有机碳含量的森林与草原土壤开垦为农田，以及农田的耕作管理措施不当，都会造成土壤有机碳含量下降，成为重大的二氧化碳排放源，但如果农业利用措施得当，就可以使土壤有机碳含量上升，并维持在较高的含量水平。所以，考虑固碳减排问题决不可忽视土壤碳库的作用。

黄鸿翔认为，中国土壤的有机碳含量远低于世界平均水平，碳库储量约在500亿—1000亿吨之间，多数研究者认为在500亿吨左右。我国国土面积占世界1/15，但土壤有机碳库仅占世界1/30，仅是面积相近的加拿大（1800亿吨）碳库储量的27%。这既表明我国土壤碳库库存很低的严峻现实，也充分显示我国土壤碳库极大的固碳潜力。加拿大学者估计，采取综合措施将可使中国土壤有机碳含量在30年内上升30%—40%，全国仅耕地即可固定10亿吨碳，相当于美加两国之和。实际上，我国土壤碳库已经在为减排做出贡献。上个世纪80年代以前，我国土壤有机碳含量持续下降，碳排放量很大。90年代以后，我国土壤有机碳含量稳定甚至略有上升，排放量连年降低，有科学家认为我们已经由净排放转变为净吸收了。

黄鸿翔认为，增加土壤有机碳含量并不困难。许多耕作管理措施可以减少土壤有机质的矿化分解，特别是向土壤中多投入一些有机物质，就可以迅速增加土壤有机碳的积累。增加土壤有机碳含量不仅可以固碳减排，而且可以同时培肥土壤，改良土壤结构，增加土壤保水保肥能力，增强土壤抗蚀抗旱性能，提高作物产量，改善作物品质，为农业可持续发展奠定坚实的基础。大量田间试验表明：增加0.1个百分点的土壤有机质含量，可增加600公斤—800公斤/公顷的粮食生产地力。向土壤施入有机物质的同时，也提高了化肥的利用率，减少了化肥养分的流失。所以，培育土壤碳库是节约能源、减少污染、培肥土壤一举多得的措施。利用土壤碳库固碳减排，还可以缓解工业与城市减排的压力，减轻对工业发展与人民生活水平提高的影响，同时还可以在国际碳贸易中处于有利地位。

黄鸿翔建议，选择以农田土壤与草原土壤为主作为土壤碳库培育对象。经过数千年的耕作利用，我国农田土壤有机碳严重偏低。以同类型土壤进行对比，我国耕地土壤有机碳含量尚不及欧洲土壤的一半，因此可提升的潜力很大。我国草原土壤面积大，有机碳含量高，在土壤碳库中占有最重要的地位，其有机碳含量的变化对整个土壤碳库的影响极大，但因长期超载过牧，归还土壤的有机物减少，土壤有机碳含量也下降较多，因此也具有很大的提升潜力。选择东北黑土农区和内蒙古、青海等地的沙化草原区作为土壤碳库培育的地域。这是我国目前土壤有机碳含量下降、二氧化碳排放量最大的区域。近些年，我国南方土壤有机碳含量明显增加，华北与西北大体稳定或略有增加，但因东北下降幅度较大而影响了全国总体水平的上升。土壤碳库培育的技术选择应该突出重点。在农田上应该以利用农业有机废弃物还田为主，并辅以少免耕等保护性耕作技术以减轻土壤有机质的分解，促进土壤有机质的增加。农业系统内部生成的有机废弃物是土壤碳库扩容的充分物质保证。目前，每年产生的48.8亿吨废弃物只有34%左右还田利用，如果提高1倍，使我国有机肥与化肥的施用比例达到1∶1，就可以使我国的土壤碳库迅速增长。据32个长期定位试验的观测，实行有机无机配合施肥，土壤有机碳含量20年间提高了26%，年增0.03—0.09个百分点。按此增幅，全国仅耕地就可每年固定碳素180万—540万吨。搞好农业废弃物利用，国内外都有许多成功经验。比如以政策措施鼓励农业机械的社会化服务，解决农民缺乏机械难以实施秸秆还田的困难。对于目前利用率较低的大中型养殖场畜禽粪便利用，也应通过建立大中型沼气站，进行能源利用以后，再通过专用机械装备运送至田间进行施肥利用。草原则应在继续控制超载过牧的基础上加强基础建设，主要是加强天然草场改良如补播豆科牧草，以及人工草地建设等，大幅度提高草原生产力，增加有机质循环量，从而扩大草原土壤碳库。建议立即着手准备，在适当时候实施培育土壤碳库固碳减排的国家重大工程项目。发改委应及早组织制订实施方案，进行项目可行性论证，科技部则应增加投入，加强研究，扩大技术储备，农业部与环保局还应合作共建土壤碳库变化监测体系。