洪绂曾，曾任吉林省农业科学院院长、农业部副部长，第十届全国政协常委、经济委员会副主任、九三学社中央副主席等职。现任中国农学会、中国草学会名誉会长，中国可持续发展研究会副理事长。谈起草原保护和建设，他说得最多一句是：“小草儿，大事业”。

退牧还草工程利国惠民

我国是个草原大国，如果到北方，特别是内蒙古、新疆走一走，印象会很深刻。我国南方草原面积也很大。全国草原面积加起来占到国土面积的41.7%。过去我们比较重视草的经济作用，作为畜牧业生产资料。上世纪90年代后期以来，对草的生态功能认识有了很大提高，提出了生态优先。实际上，这也是客观形势所迫。从上世纪五六十年代开始，国家虽然对草原建设有投入，但投入量非常小，到80年代，每亩草原投入不到1分钱，力量非常薄弱；另一方面经营方式粗放，所以草原在几十年内大量退化。90年代沙尘暴不断出现，人们开始认识到草原对生态的作用。国家从上世纪90年代后期开始采取工程手段保护和合理利用草原，但真正大面积推开还是从退耕还林还草开始。退牧还草是从国家层面上，以政策来促进生态和经济协调发展，也是国家从政策层面保护草原，保护自然资源，通过退牧还草，完善生态屏障，同时，在这个基础上，改善经营方式，促进经济发展，促进畜牧业的发展。这项工程在项目实施地区，很受老百姓欢迎，他们在实践中知道高山陡坡不能种庄稼，改种草，既有效益、又能保护生态，还能得到实惠。

退牧还草工程实行到现在已有5年了，作为对草原的补偿也好，对牧区的投入也好，效益是很大的，国家花钱并不多。从保护国家整个生态屏障和保证牧民稳定增收的角度，已经进行的应进一步完善和巩固，千万不能搞完就完了。同时要进一步加强管理，保证工程质量。今后5年，应该增加投入，更快地把这项工程上在相应的地区铺开。在整个西部地区，这是实惠工程。特别是在干旱半干旱地区，应以草为主。把退牧还草这个工程，在干旱半干旱草原，在西部地区，在荒漠化地区深化下去。在这些地区草比林重要，但不排斥林，在林能发展的地方，应林草并重，在林不能强种的地方，应以草为先锋，以草来带路，妥善处理林和草的关系。这不是哪个部门的问题，应从自然来看，本身对象、功能在哪里，要符合经济、自然、客观规律，来决定政策，决定作用，这几年已经积累了成功经验。 

生态优先发展经济

牧区经济和生态比重怎样来调整，这个调整不是自然的，而是社会的。牧区减少牲畜数量、禁止放牧后，牧民怎么办？现在不少地区已经认识到草原关系到未来的发展，自己在调整，减少牲畜，涵养草地。现在的问题是怎样进一步准确因地制宜地贯彻禁牧、限牧的措施，除在特殊地区外，还是应该限牧，应在保护生态优先的前提下，考虑到牧民的生产和生活，一方面合理调整畜禽数量，一方面改善经营方式，合理地确定放牧和生态的关系。还要从各方面促进牧民开展其他方面的生产，发展其他产业，如畜产品加工、草原文化和旅游，让牧民从其他产业上增加收入，减少对草地的使用。合理把握这个度，非常重要。草原要保护，牧民要尊重。发展牧区经济，首先要贯彻生态优先的方针；二是要提高生产经营的科技含量，改变经济增长方式；三是拓宽生产领域，增加就业岗位，让牧民有更多创业就业的本领。

洪绂曾建议，开展一次全国草原普查，近30年来未进行过普查，数据都是30年前的，掌握的情况都是片面的、点滴的。我国草原面积这么大，现在大家都知道草原对生态的重要，国家应建立相应的稳定的草原普查制度，定期不定期的、全面的局部的调查，跟踪草原的情况，以此来制定相应的政策。这些政策不能从简单的一个地方和一个局部来确定，应因地制宜根据情况确定这些政策，应从调查开始，从实际情况出发，以生态优先的原则，多方促进牧民增收。 

加大对牧区资金投入

要在现代农业这个指导思想下，把牧区列入国民经济发展计划。对农区的投入是对现代农业的支持，对牧区的投入也是对现代农业的支持，这是一个完整的政策。牧区多是革命老区、边疆地区和少数民族地区，在某种情况下，对牧区应重点扶持。这也是中央的政策。从深层次来讲，中国是古老的农耕国家，从游牧生活以后，大量垦荒、开地、种植庄稼，一直靠农业为国家积累，工业化是建筑在以农业为基础的积累上的。对于畜牧来讲，农区一直以来把畜牧作为副业来对待，这是长期的农耕文化和以粮食为主的生活习惯和传统决定的。随着经济发展和人民生活质量的提高，畜牧业已日渐成为一个大产业，要增加畜牧业在农业中的比重，加大对畜牧业特别是草原的投入。不仅农业上要加大投入，还应从环境和生态方面加大投入，是多方的投入。在重大项目、起引导作用上，是国家投入。此外，还应发挥国内国际慈善机构、基金组织的作用，吸收民间投资，帮助改善生态。治理盐碱，治理沙漠，本身就是国际性的。　

依靠科技保护建设草原

科技投入、教育投入都很重要。草原重大工程实施之前，应该经过科学论证，增加科学研究力度，使得草原不退化，增加产量，提高质量。哪些地方应该自然恢复，哪些地方人工补种，要先做普查，在普查基础上，确定重大科技项目。这些项目一定要是综合的，不能单打一。在科技研究上既要重视基础研究，又要重视原始创新，要调查研究草原现状，有针对性地解决关键技术问题，促进草原全面协调发展。现在课题的产生选定有一种偏向，过多强调基础研究，这需要，但面对草原的实际问题，最现实需要解决的还是实用技术问题，这些实用技术应是现代的，综合的，符合生产实际要求的。另外应加强技术推广，提高农民的技术素质、科技素质，重视对牧民的培训。

今年6月29日要在我国召开世界草原大会和世界草地大会，一方面可以借鉴各国的先进技术，一方面可以展示我们自己的水平。要以此为契机，加强国际合作，促进我国草业科技发展，提高我国草业科技水平。

生态文明是继精神文明、物质文明、政治文明之后提出的，地位很高。生态是什么？就是人们的生存环境，现在提倡减排、节能、治污，就是为了保护我们的生存环境。小草能够调节空气，减少噪音，吸附土壤中的有害物质，还能够净化水源。草原不仅要讲经济，还要讲生态，不要仅仅把草原看成是生产资料，它更关系到人们生存的环境，涉及到整个生态，是生态文明的抓手，有多方面的生态文明功能。小草虽小但是个大事业，人离不开它，世界的发展，人的发展，一切的一切都离不开。水稻、小麦从哪来的？都是一步步，从野生的牧草进化来的。没有“三农”，中国能发展吗？中国能有小康吗？没有小草，人类生活环境能好吗？说草浪费水，其实是一种误区。要科学宣传草的功能，把草业纳入到国民经济发展规划中。生态文明建设中，草业应放到一个应有地位。