当普通机电工秦保常在河南省安阳市水冶镇上走访个体工商户时，他说：“我要建议政府停止对你们的非法收费！”当时，不少人都以为他在吹牛。然而两年后——今年8月22日，以秦保常的调研报告为基础形成的全国人大代表议案建议，得到了国务院的采纳：个体工商户管理费和集贸市场管理费从今年9月1日起全国统一停止征收。
当年，秦保常花费了三个多月的业余时间搞这个调研，收集了30多万字的材料，写出了12000字的调研报告。而据国家工商总局公布的数据，全国停止征收“两费”，全国2600万户个体工商户、私营业者，平均每个每年将节省支出约650元，国家因此每年将少收170亿元。听起来，这个故事似乎有些令人称奇：如此重大的一项国家政策的背后，隐藏着一个普通公民建议权利的行使与表达的真实经历。
那么多铺面关了门，心里真不是滋味
秦保常今年55岁，是安阳市林州人。1972年在安阳矿务局参加工作，先后从事过会计、统计等工作。1999年下岗一年，然后又重新上岗，在矿务局变电所当机电工。今年调入永煤集团安阳鑫龙煤业公司继续做机电工人。秦保常1994年加入九三学社，2003年当选为安阳市殷都区政协委员，2006年增选为安阳市政协委员。可秦保常至今仍然说，自己就是一个普通的机电工。
2006年，秦保常的月工资只有700元左右，扣除养老保险金、住房公积金，实发工资只有400多元，基本上处于工薪阶层的最底端，生活非常拮据。单位离家有25里地，平时他就骑自行车上下班。如果有空，他喜欢陪爱人逛逛商场，转转路边的小商铺。
当年9月的一天，秦保常与爱人在逛街时发现，当地很多铺面都已经人去楼空，很多正在经营的铺面也是冷冷清清。 “看着那么多铺面都关了门，心里真不是滋味。”曾经下过岗的秦保常十分同情这些小商贩，“他们很多也都是下岗的职工，老家也没有耕地，就靠做点小买卖养家糊口，怎么就都关门了呢？”秦保常决定问个究竟。
细心、认真的秦保常为自己准备了一个本子，然后开始利用自己的休息时间，还有下班的途中，以及平时生活中任何一次与商户接触的机会，对个体商户的经营状况开始了调研。后来，为了获得详细、全面的信息，秦保常就对水冶镇上的上百家个体工商户进行了走访。
一些个体户的遭遇让秦保常感触良多。一位大学毕业生个体户对他说：“大学刚毕业的时候我开了个小店，投资2万多元的一个小店，每月工商费要缴300元，国税、地税、卫生费一年也要交不少。干了10个月一算账，每月都是白忙活。太委屈了，就不干了。” 一位个体工商户说：“俺每个月工商管理费100元，会员费每年146元，市场管理费每月60元，每年摊派订报费20元，国税、地税、物价、公安等都得交钱。最让人难以接受的是有些部门的‘贵人’的脸色与态度，只要见一回就印象深刻，有的让你一辈子也忘不了。”
“在一个只有几平方米的摩托车修理网点，商户每月需要缴的工商管理费竟然高达200元！”秦保常有些激动地说，“这些个体工商户是真难啊，他们很多人没工作、没耕地，就靠一个小店养家糊口，最终还无奈关门了，这一家子吃啥喝啥？”
与此同时，秦保常也发现，工商部门对于工商收费这件事儿也是焦头烂额。 一位工商分局长向秦保常讲出了这样的感触：“我被调到一个有80多人的基层分局当局长。有人说我走上了阳关大道，但我却有一种过独木桥的感觉。为什么呢？因为我的任务一下子由120万元加到了220万元。天啊！简直就是宇宙速度。而我的心却在‘自由落体’。从那以后，不说你也想得出我过的是什么日子了。说上几件给你听听好吗？第一件事就是要把增加的100万元任务分到五个小组去。平均每个小组要增加20万元哪，那不是一个小数（任务是和工资挂钩的），会上把任务一说就炸开了锅。有人说：‘你们当官的不就是要我们不拿工资吗？老子不干了，看你们拿什么去花天酒地。’有的直接指我说：‘你新官上任三把火，不管我们的死活，只顾自己往上爬。’有一个过去非常铁的哥们儿也骂我。听了这些，我好不恼火。说心里话，任务又不是我要加的？你们冲我发什么火呀！但为了把任务分下去，我还是装出一副胸有成竹的样子给大家打气。最后，请大家在馆子里撮了一顿，哥们儿姐们儿地哄了几天才总算把任务分下去了。”
经过三个多月的调研，秦保常收集了30多万字的材料。秦保常说：“我们从网上查询发现，个体工商户管理费等工商收费是很早前国家定的，随着社会的发展，早已经成为一项歧视性规定。‘税退费进’、‘费大税小’的现象给弱小的个体工商户群体增加了极大的经济负担。个体工商户管理费和会费的存在有违公平原则，不利于个体经济的发展，与创建和谐社会的目标相悖，国家应该停止向广大个体工商户收取个体工商管理费及协会会费。”
调研得到了丰富的资料以后，秦保常向九三学社另一名社员、律师孙中海寻求帮助。此后，两人从社情民意出发，到就业歧视，再到违规收费，结合法律数易其稿，最终于2007年1月撰写出了长达12000字的调研报告《关注个体经济，建议停止工商非法收费》。
这么大的事儿，国家会听你的吗
有些人对秦保常干这个事儿不理解，说：“不就是个政协委员吗？写个提案也用不着这么认真吧？再说，工商收费这么大的事儿，国家会听你的吗？你写个报告，说不让收，国家就不收了？”
可秦保常不这样想。他说：“别说我是个政协委员，这个事儿，是个有责任的公民都可以干！发现了一个问题，如果只是简单地发发牢骚，骂骂人，当然起不到什么效果，也不会有多少人愿意听。可是如果我们把基层的情况摸透了，把问题弄清楚了，把道理说明白了，形成有质量的建议了，我相信国家领导人也会愿意看！”
长期的接触，不少个体工商户都与秦保常成了朋友。尽管他们不知道这个有着政协委员身份的机电工到底能不能帮助他们解决问题，但是他们都很积极地反映情况，还主动提供相关资料。
调研过程中，秦保常经常需要复印收集来的材料。时间一长，复印店的老板知道了他的目的后拒不收钱，对他说：“你是在为我们个体户说话哩，这钱我坚决不能收！”
民意怎样升级为国家政策
2007年1月26日，秦保常以普通网友“愚人愚”的身份，把他的调研报告贴到了大河网的论坛上，以此进一步收集材料和征求意见。结果，这个12000字的超长帖子一石激起千层浪，立即在网上炸开了锅，网友跟帖纷至沓来。
跟帖中，首先是对这个报告的支持。 网民含笑30多说：“很明显，这是一篇经过认真调查研究搞出来的东西。尽管篇幅太长，仍不失为一项重要的建议。其中的一些观点，值得上层深思！一句话，取消收费，大势所趋。” 网民干寻说：“建议个体户们都认真读一下，别走马观花，虽说有点长。读了还是长知识。” 网友大河小卒说：“我们这里管理费一年比一年高，不看这篇东西还不知道是非法的。楼主的文章虽说长了点，但不能再短了，少了说明不了问题，我们看不明白，详细地看了，才看明白。很好。”
巨大的压力也随之而来。 有网友说：“这个帖子要断了全国60多万工商队伍的财路，减少近200亿元的收入，真是冒天下之大不韪！” 发帖不到一个月，当地工商部门就在网上发帖回复进行辩解，并通过行政手段跟秦保常“联系”，指责其有些语句“是不恰当的”等等，还要求他写“书面说明”。还有网友挖苦秦保常跟工商局有深仇大恨。
在那段日子里，秦保常几乎天天上网，最大的乐趣就是看网友的回帖。每一个回帖他都看得非常仔细，与支持的网友沟通交流，与反对的网友辩驳争论。秦保常说：“看不同声音的帖子，一方面是为了获得信息，另一方面也是为了学习，因为理不辩不明。”
有网友回帖赞扬：“察民情，议国策，好样的秦保常，值得敬重。我们需要这样的网友。”在不少网友看来，秦保常是一个带领个体户战斗的英雄。但是在秦保常看来，自己也只是一个平平常常的老百姓。当时的秦保常一个月实发工资只有400多元，但是为了调研他花费了2000多元，为此爱人没少埋怨他。
但秦保常面对种种压力，没有退缩。“网友们的支持是我最大的动力！”秦保常说，“短短一个多月，700多个网页、几百个网站转载，上万个网友的留言和支持感人肺腑。我看着看着经常热泪盈眶。再苦再累，我都觉得值了！”
据大河网编辑介绍，因为网友回帖不断，这个帖子很快就位居论坛的顶端，并长期占据这个位置。而至今，大河网上这则帖子的网友评论已多达20多页。
“能得到网友支持，说明我的材料是有力量的。”秦保常说。2007年2月，秦保常将该调研报告推荐给全国人大代表、九三学社安阳市副主委王坤波。后来，这个名为《关于取消对个体工商户乱收费的建议》，被王坤波代表带到了2007年的全国“两会”上，进入了最高国家权力机关，并开始发挥它应有的作用。
“关于个体工商户管理费的事情，我也了解到，已经有多位全国人大代表和政协委员提过议案和建议了。并且，四川、北京、上海、浙江、重庆等地当时已相继决定停止收取个体工商管理费。”秦保常说，“但是，在这个问题没有得到全面解决之前，我们就不能放弃努力。只有我们不懈努力，才会促使这个问题尽快得到国家重视、解决。”
2007年4月2日，全国律师协会宪法与人权专业委员会邀请法律专家在北京召集了一场题为“维护市场主体地位，取消工商管理费”的研讨会。秦保常作为特邀代表在会上作了主题发言，社会各界反响强烈。全国主流媒体纷纷报道，引起有关方面的高度重视。2007年6月25日，十届全国人大第二十八次常委会，讨论就业促进法草案时，秦保常提出的应取消专门针对个体工商户和非公有制企业的歧视性收费的建议，得到众多常委的关注。
今年8月22日，秦保常吃完早饭后习惯性地打开电脑浏览新闻。“从9月1日起在全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费”的新闻立刻吸引了他的眼球。
“当时真不敢相信自己的眼睛！我又仔细地看了两遍，高兴得不得了！”秦保常回忆道。然后，秦保常做出的第一反应是：跑出家门，飞奔到街上，向沿途的个体工商户报喜，告诉他们以后再也不用缴纳“两费”了。
此后，在当地的众多个体工商户中，秦保常几乎成了一个英雄。走在大街上，总有人大老远就跟他打招呼，还不忘对他说声谢谢。有一个卖鸡蛋糕的个体户看见他，就往他怀里塞鸡蛋糕。秦保常虽然都一一拒绝了，可心里每次都高兴得很。
