近日，九三学社中央主席韩启德就汶川大地震灾后重建工作向中共中央和国务院建言。

韩启德说，汶川特大地震灾害发生后，胡锦涛总书记作出重要批示，温家宝总理在第一时间赶赴灾区指挥抢险救灾工作，党和国家领导人相继赶赴灾区最前线，看望和慰问受灾群众；国家应急预案迅速启动,一场大规模的救援行动有力有序有效地全面铺开；各种信息及时披露，发动全社会为灾区捐款捐物，支援前沿抗震救灾工作；发布公告哀悼地震遇难者，大大凝聚了人心和激发了各族人民众志成城战胜艰难困苦的信心。党和政府在突发性的重大灾难面前以人为本、沉着应对、措施得力、行动迅速、有序高效、广泛动员、信息透明，在世界面前展现了良好形象，赢得了全世界的普遍赞誉,体现了中国共产党亲民、爱民、为民的宗旨，标志着中国共产党的执政能力更加成熟。

抗震救灾需要激情和斗志，灾后重建需要理性与科学。为了进一步做好抗震救灾及灾后重建工作，韩启德提出三点建议。第一、全面总结地震规律和防震、抗震经验。汶川地震高达８.０级，出现大的破坏与灾难不可避免。要尽可能全面收集和整理用生命和鲜血换来的对地震的认识和经验，加以分析和总结，为地震预测预报、抗震防灾和灾后重建提供基础性资料。一是趁人们对地震发生前的各种征兆还记忆犹新之际，尽快组织专业化队伍对灾前的各种征兆收集、调查、甄别、记录，为今后的地震预测预报积累经验。二是尽可能详细记录地震发生后地表、山体、建筑、构筑物的破坏情况，并尽可能收集灾前有关原始资料，为抗震减灾对比分析与研究提供原始素材。三是对地震灾害中发现的地震危险性区划、城乡规划、建筑及构筑物抗震设计、工程质量、公共安全场所布局等方面问题深入研究，以不断提高减灾抗灾能力。四是从减震防灾角度出发，全面地重新审视我国地震灾害多发区域、重点城市的抗震防灾能力，并及时加强和改善。第二、统筹规划，强化管理。灾后重建是一项十分艰巨和复杂的任务。一是建议从空间和时间角度做好统筹规划。空间上，在全面摸清该区域地质结构，充分考虑潜在的地震灾害和滑坡、泥石流等地质灾害因素的前提下，划分出宜居和不宜居区域；不宜居区域应采用移民方式进行灾民安置，不进行灾后重建；宜居区域应根据长远发展制订规划，在规划的基础上确定该区域人口总规模和近期的建设总规模。时间上，要考虑临时遮挡（如帐篷等）、过渡性居住（如简易临时性住房）和永久性住房之间的统筹协调，尽量避免重复拆建和搬迁。二是灾后重建要从统筹城乡发展（如小城镇建设，村庄整治）、统筹经济与社会协调发展（如农村基础设施建设和环境治理）、人与自然和谐发展（如是否宜居）角度做好规划。三是借鉴援藏、援疆等对口支援的成功经验，鼓励各地、各方面与灾区建立对口支援。但要避免把对口支援等同于对口建设，要加强资源整合、统筹管理，以提高灾后重建效益。四是全面推行代建制。对政府投资和社会捐款用于灾后重建工程的，应由专业化的项目管理单位负责建设和管理，确保灾后重建成为“阳光工程”。五是派遣后备干部赴灾区挂职锻炼，在抗震救灾和灾后重建中锻炼干部，考察和检验干部的工作能力和工作作风，从中培养和发现一批优秀干部。六是在灾后重建工作中充分发扬民主，除涉及国家机密外，一律做到透明化、公开化。不仅要公开财政拨款、社会捐赠资金、物资的流向及用途，还要公开包括灾后重建规划方案、建设情况、分配情况。同时要加强审计，鼓励公众和媒体的监督，严惩违纪违规者，以维护党和政府的形象。灾后重建工程不仅要建成“民生工程”，更要建成“民心工程”。第三、因地制宜，合理建设。在灾后重建过程中要因地制宜，合理建设。一是坚持以人为本，充分尊重当地民俗民风，不搞“一刀切”的统一建筑模式。建议组织规划设计单位制定多种适合当地习惯的住宅通用设计图集，以供选用；在尊重当地民俗民风的前提下适度改造一些不合理的建设方式。二是合理回收利用灾后建筑废弃物，同时充分利用地方建筑材料；建筑物建设的过程中应适度采用节能、节地、节材、节水等技术，适当改善居住环境。三是重新分析该地区的地震危险性，合理确定建、构筑物的抗震设防等级，适当提高重要建筑和生命线工程的抗震设防等级。日本的经验值得借鉴。在日本，中小学学校的抗震设防烈度标准比一般建筑定得高，万一发生地震，中小学学校建筑损坏程度很小，一方面可以减少学生伤亡，另一方面这些学校可以成为临时避难场所，减少灾民无处可住现象发生。四是处理好过渡性住房与永久性住房在耐久性、经济性和快速建设三者之间的关系。在有条件的地方、在做好村庄的规划设计的基础上，可以先由国家投资或社会捐赠做好农民住宅的主体部分（如果采用轻钢龙骨结构方式，一般在构配件运到现场后十天左右即可建成），以解决临时居住；而其它附属部分（如圈舍、粮仓、储藏室、厨房等）可以在国家投资或社会捐赠补贴下，由农民依靠自身的力量，利用灾后废弃建筑物的废弃材料或地方建材建设。这样，既可解决灾民的临时居住问题，又可物尽其用，还可以充分调动灾民重建家园的积极性，同时也能有效缓解政府的灾后重建压力。

韩启德表示坚信，在中共中央、国务院的坚强领导下,在全国人民的努力下,我们一定会赢得此次抗震救灾斗争的胜利。