长江流域水域面积约占全国淡水面积的50%，是我国重要淡水水生生物基因库，分布鱼类424种（170多种为长江特有），占我国淡水鱼类总数的48%。土著鱼类是长江流域生物多样性的“晴雨表”，对维持生态平衡起到重要的作用。近年来，包括齐口裂腹鱼、长吻鮠、中华倒刺鲃等土著鱼类正在向濒危演化，主要原因有：

一是水利工程改变了水环境。如三峡大坝蓄水后，白甲鱼、中华倒刺鲃等喜流性土著鱼类在渔获物中比例明显减少；同时，水利工程截断了洄游路径，使齐口裂腹鱼、长吻鮠等洄游土著鱼类数量急剧减少。

二是非法采砂破坏了栖息地。以疏浚之名行采砂之实、半潜船白天沉晚上浮盗采、蚂蚁搬家式盗采等非法采砂频发，加速了贝类等底栖生物的灭绝，破坏了土著鱼类的产卵场和食物链，种群恢复困难。

三是面源污染加剧水华暴发。据统计，1992年至今，汉江中下游干流共发生11次水华现象，由于农业面源污染，近5年爆发了4次，造成大面积水生生物中毒死亡。

四是土著鱼类保护机制有待完善。土著鱼类保护涉及多个部门，职能交叉重叠，责任强化难、部门协作难。同时，外来物种管控的法律法规不完善，盲目引种、放生等导致外来物种入侵，威胁土著鱼类生存。

为此，建议：

一、落实养护措施、攻克繁育难题。建议设立土著鱼类繁育放流中心，集中力量攻克土著鱼类繁育难题，解决苗种短缺问题，开展人工增殖和放流活动恢复种群数量。长江流域沿线省级水产科研院所加强效果评估，科学指导增殖放流方式方法，扭转土著鱼类资源衰退趋势。

二、加大打击力度，强化环评审查。非法采砂与所得暴利相比违法成本过低，盗采现象屡禁不绝，建议进一步压实地方政府的主体责任，明确各部门权责，加大打击力度，大幅提高违法成本，加强行政和刑事责任衔接；强化渔政部门对涉渔工程的环评审查，监督对生态环境有影响的资源开发、生态环境建设和生态破坏恢复工作，落实生态补偿措施。

三、强化污染管控，落实防治措施。落实监管和环评制度，在长江流域沿线严控化肥、农药使用量和畜禽散养规模，对于未环评或未建畜禽粪污发酵池的畜禽养殖户予以禁养；加快测土配方施肥技术的推广应用，提高库区分散畜禽养殖粪污资源化利用水平，减少污染物入库总量；落实属地管理责任制度和绩效考核制度，将畜禽养殖废弃物资源化利用成绩，纳入地方政府绩效考核体系；加大库区水土保持投入，完善信用约束机制，推进退耕还林，以奖代补，打造库区面源污染综合治理示范区。

四、完善法律法规，织密保护屏障。健全保护规划、行政执法、监测评估、修复补偿、区域与跨境协作、外来入侵物种管理、损害赔偿、公众参与、宣教等机制；进一步完善生物遗传资源保护的法律法规，对收集、研究和开发遗传资源而影响土著鱼类种群遗传完整性的，依法赔偿；严格审批境内外组织或个人科考、采集、收购、携带、邮寄出境土著鱼类，加大违法行为处罚力度；建立外来物种入侵生态风险预警和应急响应机制，系统监控、评估、预警、防治入侵物种疫源疫病，引进外来鱼种应做好科学的论证和充分的防范措施，对扩散、放生、丢弃入侵物种的，追究法律责任。（拟提交全国政协十三届三次会议）