国家公园、自然保护区建议划分核心保护区

张少康介绍，自然保护地按生态价值和保护强度高低分为3类，即国家公园、自然保护区、自然公园。机构改革后，虽然国家已明确划归林业部门统一履行监督管理职能，但多头管理、错综复杂的管理关系仍然存在，各类自然保护地的机构设置、人员编制等尚未有明确规定。

茂名露天矿生态公园

为此，张少康建议，对自然保护地实行分级设立、分级管理、分区管控。分级设立，国家公园、国家级自然保护区和自然公园由国家批准设立，省级自然保护区和自然公园由省政府批准设立。分级管理，国家公园由中央直接管理或委托省政府直接管理，国家级自然保护区由省直管或委托地级以上市政府直管，其他自然保护地由省政府确定管理主体。分区管控，即国家公园和自然保护区划分核心保护区、一般控制区，自然公园原则上按一般控制区管理。在一级管控分区的基础上设置二级功能分区，实现科学、系统、精准管理。

张少康还建议，明确各类自然保护地的机构设置、人员编制。此外，各市县可酌情成立自然保护地管理中心，或委托本地国家级、省级自然保护地管理机构，统筹管理本市或县所有市县级自然保护区和各级自然公园，采用购买服务等市场化运作方式开展资源管护、科研监测、科普宣教等工作。

建议保障应急预案中公众参与度

今年全国两会，张少康还提交了《关于完善突发公共卫生事件应急预案的建议》。张少康建议，明确各级政府公共卫生事件应急预案发布的权责和时机；在《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》中，明确规定公共卫生事件应急预案各级响应的发布时机；在《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共卫生事件应急条例》等法律法规中，明确规定副省级及以下级别城市针对本地突发公共卫生事件发生和预防需要时允许启动I级至IV级响应发布。

他还建议，保障各级公共卫生事件应急预案中的公众参与程度，提升预案的可操作性。在应急预案中明确公众参与的时机、范围、义务、责任和具体做法；在预案的培训和演练章节应具体规定社会组织、村（居）委会、企业、学校、公众接受培训和参与演练目的、内容和效果要求；针对参与的不同对象，分别编写详细的事件分类应急手册。