乡村教师是我国农村基础教育的“脊梁”。中共十八大以来，特别是《乡村教师支持计划（2015—2020年）》出台后，我国乡村教师队伍建设取得显著进展。但由于长期以来教育投入重硬件、轻软件，乡村教师整体素质不高，仍是我国基础教育教师队伍建设的短板，乡村教师的培养和培训工作还存在一些突出问题亟需解决。

一是教师专业化程度不高。中西部农村学校为应对师资紧缺，大量引进非师范专业毕业的教师，临聘、实习、支教教师比例过高，部分非师范专业的特岗教师业务水平偏低。这种情况在“三区三州”尤甚，比如新疆和田地区各类非正式教师占比近40%，云南迪庆藏族自治州50%左右教师为非师范类学校毕业生，教学水平亟需提升。

二是公费师范生培养规模偏小。公费师范生教育是中小学教师的重要补充渠道。目前由教育部直属6所师范大学培养的国家公费师范生，每年毕业生约7000人，难以满足广大中西部中小学对公费师范生的需求。同时《师范生公费教育协议》规定的违约责任较轻，缺乏约束力，一般只需退还公费教育费用，并缴纳该费用50%的违约金，导致一些条件艰苦地区违约现象普遍。

三是教研与培训的针对性和实效性不强。中西部地区县级教师培训机构普遍缺乏经费和政策支持，教研体系弱化，有的地方教研室、教师发展中心形同虚设。“国培计划”“省培计划”覆盖面有限，培训针对性不强，发达地区教学经验在中西部农村难以复制，效果不理想。

为此，建议：

一是加强和完善公费师范生教育。重点支持若干中西部师范大学建设，适当增设或改建地方师范院校和专业，改善办学条件，提高教学质量，培养更多高质量的乡村教师。在贫困地区，注重本地招生、本地使用，由国家财政投入，遴选一批地方师范院校加大公费定向师范生培养力度，重点扩招学前教育专业、中小学紧缺学科和民族地区双语公费师范生。提高《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》规定的到城镇学校工作的公费师范生，应到农村义务教育学校任教的服务年限。大幅提高公费师范生违约金，将违约记录同时列入学生诚信档案和个人人事档案，研究生、公务员、事业单位考录时，应根据档案严格录取。

二是推进乡村小学全科教师订单式培养。在总结已开展农村定向小学全科教师培养省份经验的基础上，因地制宜根据乡村小学对全科教师数量、学科、学历的实际需求，全面加以推广。在贫困地区，可通过国家财政投入、招生计划单列、培养层次降至专科、设立专项奖助学金等政策措施，增加生源，激励地方师范院校参与全科教师培养。

三是规范师范人才培养标准和体系，建立统一的入职门槛、资格认证、定期考评等教师执业标准。规范非师范生从教，确保非师范生从教前接受较完整的师范技能培训和实践训练。优化特岗教师招聘结构，提高师范专业毕业生比重。

四是在摸清乡村教师培训需求的基础上，完善分级分类的教师培训计划。加强教师培训质量监测与评估，完善“国培计划”“省培计划”培训模式，根据乡村教师工作特点，增加“送教下乡”的中长期实地指导，根据乡村教学实际有针对性地设计培训课程。建立城镇优秀教师与乡村教师结对帮扶长效机制。加大县级教研系统建设投入，理顺教研管理体制，加强培训、教研、电教等职能整合。抓住5G时代机遇，加快“互联网+义务教育”资源平台建设，加大乡村学校教育信息化工作人才配置和培训力度。（拟提交全国政协十三届三次会议）