——从协商选题角度略谈发挥人民政协专门协商机构作用的实践路径

习近平总书记在中央政协工作会议上的讲话中指出，人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协作为专门协商机构，在国家治理体系中依照自身职能定位发挥重要作用。发挥人民政协专门协商机构作用，不仅要建言献策，更要坚持大团结大联合，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，建言资政和凝聚共识双向发力，把中共中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去，把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来。

汪洋主席在全国政协十三届三次会议闭幕会上的讲话强调，要提升人民政协专门协商机构的制度效能，推进具有共同思想政治基础、共同目标追求、共同根本利益的政治共同体建设，更好为国家治理添助力、增合力。当前和今后一个时期，发挥人民政协专门协商机构作用，既要在理论上加强研究，进一步深化对专门协商机构是什么、为什么、做什么、如何做等重大问题的认识；也要完善制度，进一步丰富协商形式、健全协商规则、优化界别设置、完善程序机制；还要在实践上加强探索，重在回答“协商什么”“怎么协商”和“协商成果如何运用”三个问题。其中“协商什么”是首先要搞清楚的问题。应充分发挥人民政协专家学者和各类专门人才荟萃优势，强化问题导向，充分体现专门协商机构的专责要求和专业水平，在“七个专注”上下功夫。

一、专注大事

习近平总书记强调，人民政协要把服务实现“两个一百年”奋斗目标作为工作主线、聚焦党和国家中心任务履职尽责，这必然要求人民政协专注大事。政协协商的政治性、政协委员的代表性，同样要求政协协商专注大事。正如有的政协委员说“不讲一般性的话，不一般性地讲话”，这在很大程度上也是从多关注大事上讲的。什么是大事？就是那些关系党和国家事业发展的根本性、战略性、全局性问题。当前，应把学习贯彻中共十九届五中全会精神作为首要政治任务，重点围绕《建议》提出的目标任务协商议政，积极助力“十四五”规划编制实施，重点聚焦到科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局上，专注大事。

二、专注重点

习近平总书记强调，人民政协要以促进解决好发展不平衡不充分的问题为工作重点。总体看，城乡基本公共服务尚不均衡、地区间教育卫生事业发展仍不均衡、不同群体收入差距较大、美丽中国建设需要加强，政协协商应聚焦这些重点。近年来，全国政协围绕打赢脱贫攻坚战开展了一系列调研议政工作，2020年包括西部9省区政协主席在内的17位全国政协委员，联名提出“十四五”时期巩固我国西部地区脱贫成果的提案，汪洋主席就此带队调研并主持召开重点提案督办协商会，就是专注重点的生动事例。

三、专注难点

习近平总书记强调“建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处”。在解决难点问题上支实招、献良策，最能体现民主党派作为中国共产党好参谋、好帮手、好同事的价值所在。要关注的难点问题很多，比如，国家科技创新体系建设、攻克“卡脖子”技术、解决中小微企业融资难融资贵、建立流域横向生态补偿机制等。对于受条件限制，一时难以解决的难点问题，人民政协应多组织协商交流，协助党和政府做好解疑释惑工作，争取社会理解支持；同时要深入调研，研究对策思路，一旦条件成熟，及时围绕这些难点问题建言献策。

四、专注热点

人民政协为人民。人民政协要倾听群众呼声，反映群众愿望，抓住民生领域热点问题做好工作。近年来，热点问题集中在就业、教育、养老、医疗、环保和克服形式主义、官僚主义等方面，可以说是“人民群众普遍关心的问题”。有些社会热点问题同时也是改革发展重点难点问题，政协既要努力建言资政，助力问题解决，又要积极协助党委政府疏解情绪、化解矛盾。这样，既能“让人民群众感到政协离自己很近、政协委员就在身边”，又能充分体现政协围绕民生热点问题“为民尽责”。

五、专注特色

人民政协是具有中国特色的制度安排，在履职尽责中应彰显特色、专注特色。人民政协是爱国统一战线的组织，是展现中国特色社会主义民主政治优势的平台，自然也成为国际社会观察中国发展的一个重要窗口。政协协商既要努力凝聚共识、体现一致性和多样性统一，又要对外展示“中国特色”的生动实践和意义。比如，我国集中力量办大事的制度优势、以人民为中心的发展思想、广泛多层的协商民主制度等，都是值得专注和展现的“中国特色”。

六、专注细节

“天下大事，必作于细”。无论是垃圾分类这样看上去很小的事情，还是制度建设这样的大事，都要注重落实落细。就政策制定落实而言，其一，我国地广人多，地区情况、个体需求千差万别，政策措施在实施过程中不断完善，才能更好满足人们的需求，应发挥政协协商优势，寻求最大公约数；其二，在政策落实上常常出现地区间、部门间、整体与局部间衔接不紧密的情况，且多是一些细节问题，通过政协协商，可以增进协调、促进协同；其三，受主客观因素制约，有些规定还比较原则，人民政协应发挥代表性强、联系面广优势，针对一些问题协商出更精细、可操作性强的办法供决策部门参考。

七、专注落实

一分部署、九分落实。过去谈到措施落实不到位时，有“上有政策、下有对策”“上面放、下面望、中间一根顶门杠”和“卡在最后一公里”的说法。目前这些问题正在逐步得到较好解决，但落不实问题依然突出。有的政策出台后，基层不是不想办，而是不知道怎么办或无能力办。习近平总书记指出，人民政协要强化监督助推落实。应进一步总结政协召开民主监督性协商座谈会、民主党派开展脱贫攻坚专项民主监督和将民主监督寓于协商之中的做法和经验，围绕党和国家中心任务确定民主监督议题，跟踪研究、多出实招，持续监督、促进落实。

以上七个方面，仅是结合实际对人民政协协商选题所作粗略思考。在具体实践时，不能简单地分而论之，而应统筹考虑，以更好把握协商议政的系统性、整体性和协同性，从而提升人民政协专门协商机构的制度效能。 

（来源：《中国政协·理论研究》杂志 2020年第4期总第56期）