全国政协常委、九三学社中央常委、江西省政协副主席 李华栋
林改后统筹林农利益和生态保护
“原始天然林所剩不多，天然阔叶林不断减少，森林的涵养水源、释氧固碳、固土护坡、保持生物多样性等生态功能退化。”在住赣全国政协常委、省政协副主席李华栋看来，南方集体林权制度改革，基本解决了山林所有权、经营权、收益权和处置权“四权”不清的问题，但随着时间推移，山林分包到户后，林农个人利益与国家生态保护之间的矛盾越发凸显。在调研中，李华栋了解到矛盾凸显的主要原因是，“规划布局不合理，经济利益诱惑大，监督管理困难多。”本世纪初，划建“生态公益林”时设定条件简单，没有与水源地、景区等保护政策相衔接。“有些林农到申请采伐时，才知道自己的山林是不能砍伐的公益林。”李华栋建议，结合目前正在开展的国土空间主体功能区规划和土地资源分类规划，调整优化生态公益林布局，统筹划建生态林体系。凡按照调整优化政策划入公益林范围、已经实行林权改革并“分山到户”的生态林，可由中央政府或省级政府实行分期回购，逐渐转变为“各级政府所有”，并将公益林造林绿化管理等事务交由当地国有林场统筹管理。公益林、天保林补助(偿)标准低，与经营商品人工林所得利益相去甚远。“经济利益诱惑大，分包到户后，林农多愿意种植效益较好的竹子或杉树，不愿意种植阔叶树。”李华栋建议，在转变管理主体的过程中，各级政府应设立公益绿化专项预算，整合各类费用和专项基金，设立“自然生态基金”，适当提高公益林管理补助标准并动态调整，逐步缩小与商品人工林的经营收入差距。“林农保护意识不强，基层单位监管力度不够，林下经济经营难度大，公益林保护任重道远。”李华栋建议，对天然生态林、公益林应实行采伐管制、禁伐封育，同时，人工生态林可分期小片皆伐或带状间伐，之后按照近自然方式组织造林修复、抚育管护。建立基层技术科技站，利用北斗卫星、GPS定位和高清卫片图等现代化信息方式，让林农和乡村基层管理人员都了解公益林界限，便于监管。建立木材经营和加工原料来源申报备案和查核制度，倒查追究责任，依法从严从重处理盗伐滥伐林木等破坏森林的行为，并强制要求违法者补种阔叶树，逐渐增强林农的生态保护意识。
