近年来，人口老龄化问题日益严峻，随着空巢老人数量不断增长，养老服务需求也成为全国两会期间代表委员们热切关注的社会话题。出席全国政协十三届四次会议的全国政协委员、天津大学副校长、九三学社天津市委主委张凤宝建议：“应尽快完善顶层设计，实现规范化、制度化发展，加快构建我国‘时间银行’互助养老模式。”

何谓“时间银行”？即志愿者将参与公益服务的时间储存进相关平台，今后可从中支取同等的“被服务时间”。“虽然‘时间银行’已在南京、青岛和上海等地尝试，但运行中也存在困难，如缺少组织管理、制度建设滞后、服务换算不完善、信息化管理系统发展缓慢等。”对此，张凤宝建议，应从国家层面出台互助养老服务及“时间银行”定位发展的相关指导性文件或者政策文件，使“时间银行”设立和运作有法可依、有章可循。

张凤宝指出，“时间银行”想要实现规范化、制度化发展，就要构建“政府主导、通存通兑、权威统一”的运行机制：“比如，健全激励保障机制，超过一定服务时数的志愿者在招工、升学等方面享有优先权；建立健全各种意外情况的免责条例，开通志愿者绿色通道，为志愿者提供紧急状况下的救援保障等。”

“另一个重要环节，是制定完善服务比例换算评价标准。”张凤宝建议，应加快出台“时间货币”标准化计量兑换方式细则，并充分考虑各类服务活动的劳动强度等要素，做到计量精确、兑换合理。（津云新闻编辑李松达）