有效预防和解决拖欠农民工工资问题，切实保障农民工劳动报酬权益，是关系农民工家庭民生的大事，事关社会公平正义以及和谐稳定。中共中央、国务院高度重视拖欠农民工工资问题，多次就保障农民工工资支付工作开展专题研究，并成立国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组，通过《保障农民工工资支付条例》等强化法治保障。但是，近期受新冠肺炎疫情及外部环境不确定性影响，工程建筑领域部分行业欠薪隐患显现，上游欠款引发下游欠薪的风险增大，一些问题亟待解决。

一是现行制度与行业实际尚不适应。工程建筑业用工需求呈现多样性、复杂性特点，农民工农忙务农、农闲务工，与快递、网约车、外卖等服务业从业人员相对比，其流动性更高，常常不具备签订劳动合同和缴纳社保的客观条件。企业为了应付检查，往往编造虚假合同、考勤记录和工资表，实名制管理流于形式。

二是劳务市场相对混乱，农民工权益保障难。多数施工企业没有建立自己的工人队伍，依赖包工头解决用工需求；农民工流动性大、信息闭塞，普遍通过“熟人介绍”找活。由此导致层层转包，“人卡分离”现象十分普遍，即农民工的工资卡实际上被劳务公司、包工头集中控制用于套现和二次分配，农民工平时只能拿到少量生活费，拖欠和克扣农民工工资现象时有发生。加之企业为了解决用工需求和降成本，往往将包工头和工人账面工资调整到个税起征点以下，进一步增加了相关风险。

三是数字化监管转型实效不彰。各地监管平台接口标准不统一，难以实现信息共享，企业和工人每新进一个项目，都需要对接当地的实名制系统，成本高、效率低；传统实名制系统只起注册和考勤作用，企业上传的劳动合同、考勤表、工资表造假并不少见，监管平台无法鉴别其真实性、准确性和有效性。信用体系不健全，政府监管缺少各行业主体的履约数据作支撑，惩戒无抓手；信用评价对象难以全覆盖，缺乏对市场主体的失信惩戒，使劳务公司、班组长、从业管理人员事实上疏于监管。

为此，建议：

一是强化现代信息技术手段应用。综合运用“互联网+”及大数据、区块链、物联网等现代科技手段，强化工程建筑领域实名制和人、事、账、卡统一的闭环管理，通过智能门禁、视频监控、电子围栏等方式在实名制考勤、派工、记工、结算支付等方面创新管理方式，提升监管水平。推广如四川天府新区等地采用的建筑工人实名制管理模式，以“互联网+”现代监管技术手段，推动建筑业市场监管数字化转型，提升工程建设领域治理能力和治理水平。

二是加强长效机制建设。进一步规范建筑业灵活用工，扎牢工资支付保障制度笼子。针对建筑业场景复杂、工人流动性大、已经形成事实上的灵活用工形态的客观实际，注重劳动者权益保护和企业发展相平衡，参照外卖、网约车等新业态行业出台具有指导意义、可操作性强的管理办法，规范工程建筑领域灵活用工制度，按核定征收方式和优惠税率征收农民工个税。同时，切实抓好正在开展的整治欠薪专项行动，进一步健全农民工工资专用账户、施工总承包单位代发工资、工资保证金等制度，着力根治劳务公司和包工头扣押工人工资卡套现的现象。

三是建立信息资源共享机制。将工程建筑领域实名考勤数据、派工和记工数据、发薪数据实时上链、存证，实现分布式记账管理和在线化预警监控，使监管有完整、真实、安全、可溯源的客观依据。同时，以履职记录和履职评价为基础，推动建设全行业、全主体的评价体系和诚信体系，遏制虚签合同、虚增成本、偷税漏税等违法行为，打造公平公正、和谐有序的良性竞争环境，提升治理水平。