遥远星系是否有生命存在？热核聚变是否会被控制？夸克能否再细分？…… “工欲善其事，必先利其器”，从探索亿万光年之外的宇宙星辰到组成世界的基本粒子，科学发现与技术创新越来越离不开功能强大的科研仪器，特别是大科学装置，已经成为现代科学技术诸多领域取得突破的必要条件。

大科学装置是“国之重器”，又被称为国家重大科技基础设施，是指通过较大规模投入和工程建设来完成，建成后需长期稳定运行和持续开展科学技术活动，以实现重要科学技术和公益服务目标的国家大型基础设施。近年来，我国建设了“中国天眼”(FAST)、 “人造太阳”（EAST）、“上海光源”（SSRF）、“郭守敬望远镜”(LAMOST)等一批大科学装置，获得了许多具有重大国际影响的科学成果，在推进科技强国建设中发挥了重要作用。

今年，九三学社中央向全国政协十三届五次会议提交的《关于进一步发挥大科学装置强化国家战略科技力量作用的提案》引发热烈关注。近日，全国政协常委、副秘书长、提案委员会副主任，九三学社中央副主席赖明接受本报记者采访，分享提案背后的故事和调研组在调研过程中的所思所想。

科学布局、评估

增进协同与持续发展能力

“当前，创新已经成为影响和改变全球竞争格局的关键变量。”据赖明介绍，去年，根据中共中央部署，在中央统战部指导下，九三学社中央以“促进国家科技创新平台建设，推动我国科技自立自强”作为民主党派重点考察调研课题，由全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席武维华率调研组赴浙江、上海、广东、北京等地开展调研，并安排30个省级组织和15个专（工）委会同步开展调研。

“通过调研我们了解到，大科学装置是解决重大科技前沿问题、谋求重大创新突破的重要资源。”赖明表示，为进一步发挥大科学装置在国家战略科技力量中的基础支撑作用，九三学社中央将其作为此次调研的重要内容，开展了一系列调查研究。调研组赴之江实验室、超重力离心模拟与实验装置建设现场、光明科学城、怀柔综合性国家科学中心等地开展调研，与科研人员、维护运行人员、管理人员等进行了深入沟通，了解当地大科学装置的运行现状、取得的成果以及发展需求等问题；同时，还委托九三学社安徽省委会对合肥7个已建和在建的大科学装置进行调研。

“调研发现，我国大科学装置建设还存在一些亟待解决的问题。”赖明说。那么，有哪些印象深刻的突出问题？赖明表示，有的大科学装置缺乏深度预研，盲目跟风上马，造成资源浪费和错配。他进一步举例说，应用于结构生物学研究的高端冷冻镜一台价格以千万元甚至亿元计，而国内高端冷冻电镜的数量从2017年的2台迅速增长到目前的近60台。数量增加了，使用效率却不高，赖明坦言：“据业内专家介绍，很多冷冻电镜跟风采购，买回来后就成了‘摆设’。”

调研组了解到，大科学装置顶层设计不够完善，在立项方面，部分同类型的大科学装置项目布点分散、统筹不足，而在运行管理方面，又缺乏科学严谨的评估环节等问题。针对这些问题，九三学社中央在提案中建议，要科学合理布局，促进大科学装置集群发展，坚持统一布局、总量控制的原则，优先布局面向我国国民经济发展、国家安全战略需求和世界科技前沿相关的科学装置项目，充分发挥大科学装置与综合性国家科学中心、国家实验室的协同作用，形成集聚效应；同时，定期对大科学装置的性能指标与世界科技前沿发展、国际同类装置的发展趋势进行科学评估，对现有装置及时进行升级换代或关闭“退役”。

加大投入、支持

提升软硬件建设水平

大科学装置的出现是科学发展的必然趋势，大科学装置本身也是科技强国必备的科技基础设施，但目前我国大科学装置建设方面存在投入经费偏低的问题。调研组发现，目前大科学装置的核定经费一般只能维持装置基本建设运行，建设期间的人员经费往往未列入，项目研究过程中意义重大的预研环节缺乏国家层面专项经费支持。

“申请建设大科学装置相对容易，而给保障大科学装置运营的研究人员申请‘人头费’却很难。”赖明在调研中了解到，国外大科学装置建设经费一般包括10%至50%的人员经费，而在国内，大科学装置建设核定经费不包括人员经费。

大科学装置的建设离不开科研人员的辛勤工作，如果只是急于让硬件落地而无法保证人员经费，就无法让科研人员心无旁骛地进行工作，更达不到项目建设预期的目标。此外，有业内专家指出，大科学装置建设周期一般都在5年以上，通常一些建设预算在立项的时候就已经定下来，然而在较长的建设周期内，物价等一些相关因素都会变，所以在建设内容不变的情况下，重新核定价格的变化是有必要的。

除了资金投入，用地投入也是大科学装置建设中要考虑的重要方面。调研组发现，大科学装置建设除了主机建设用地需求，还有一些配套设施建设用地需求，但因土地使用政策限制，用地需求往往无法满足，制约了项目的系统性建设。

为应对资金不足和用地矛盾，九三学社中央在提案中呼吁加大支持力度，保障大科学装置高效运行。一方面，树立大科学装置的全生命周期管理理念，在装置申报论证阶段明晰国家和地方的权责，充分考虑大科学装置维护、更新和提升所需的资金。另一方面，建立地方政府大科学装置“特事特办”服务机制，满足大科学装置的建设发展需求，实现中央部署和地方发展的“双赢”。

用好人才、技术

激发创新发展“源动力”

作为原始创新“策源地”，大科学装置除了产出重大科技成果之外，还有很大的溢出效应，其建设与应用本身就是科技创新的过程，能从多方面推进创新，同时还是人才成长的摇篮。

调研中，工程技术人才队伍建设薄弱的现象令调研组印象深刻。“创新离不开能够操作和维护大科学装置的工程技术人才，但因为评价体系和奖励机制不完善，考核标准‘一刀切’，职称晋升渠道狭窄，导致大科学装置基础运营和实验保障人才大量流失。”赖明对记者说。

大光源操作人员是相关大科学装置建设中不可或缺的人才。赖明以大光源操作人员为例谈到，大光源操作人员不仅要有扎实的专业基础，还需要3年至5年的培养和锻炼才能独立开展工作，但是按规定他们只能作为教辅人员，不仅收入和福利待遇偏低，而且专业发展空间和职称晋升机会受限。“这样的人才‘引来’不容易，‘留下’更难。”赖明不禁感叹。

就如何留住人才，九三学社中央也给出了相应的解决方案。九三学社中央在提案中，建议设置专门的人才政策，破除“四唯”、构建“新标”，解决工程和运维人员的评价、晋升和待遇问题，还建议建立高校、科研院所及平台运维之间的人员流通机制。

此外，为解决大科学装置建设过程中关键设备与工艺技术“卡脖子”风险，九三学社中央在提案中建议设立大科学装置联合开发专项基金，促进具有专项技术的高科技企业与高校、大科学装置形成技术联盟，联合攻关行业通用型技术，突破相关工艺与装备技术难点，实现特种设备和工艺的自主研发和国产化，不断降低对国外产品的依赖度。同时，参照国际通行模式，鼓励企业参与装置运行及维护。

“通过调研，我们深刻地体会到，大科学装置一定要建好、更要用好、维护好，才能为解决当前我国‘卡脖子’技术攻关提供科技支撑。”赖明期望，未来大科学装置布局科学、建设有序，能够围绕国家重大战略需求和“卡脖子”技术紧密联系、协同攻关；管理运行和开放共享机制不断完善，各类创新主体依托现有大科学装置，开展技术研发、成果转化和产业化；大科学装置所使用的仪器设备、尤其是关键核心装备，主要由我国自主研发，而不是大量进口。

“下一步，我们还将继续发挥九三学社‘科技’特色优势，持续关注大科学装置建设、运行和发展。” 赖明表示，九三学社还将继续围绕构建大科学装置集群、完善大科学装置管理和运营机制、提升大科学装置的开放度等方面问题，组织社内外专家跟踪调研，提出一些具体的、可操作性的建议。

（来源：团结报团结网  作者 _赵亮）