“如何解决我国科研力量布局重复分散问题？”“怎样摆脱我国技术对外依存度较高的困境？”在科技领域，科研力量整合、“卡脖子”技术攻关等话题关注度一直居高不下。

中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央将创新摆在国家发展全局的核心位置，在科技体系建设方面开展了大量卓有成效的工作。九三学社作为以科学技术界高、中级知识分子为主的中国特色社会主义参政党，长期关注包括科技体系建设在内的科技体制改革和科技事业发展，通过开展专题调研，提出一系列具有科学性、前瞻性和可操作性的建议。

去年年底，“各民主党派、工商联、无党派人士为全面建成小康社会作贡献”评选表彰大会在京举行。九三学社中央《关于围绕国家战略目标整合国家层级科技体系的调研报告》被评为建言献策优秀成果。

开展系列调研

深化国家层级科技体系建设与改革

早在2008年，九三学社中央就成立了“促进科技发展和自主创新”长期课题组，其后，长计划、短安排，课题组持续开展相关调研议政工作。

九三学社中央在调研中发现，我国科研力量布局重复分散问题比较严重。以科学院系统为例，仅与物理相关的研究所就多达10余个。此外，本应成为基础研究核心力量和原始创新重要基地的国家重点实验室和国家实验室仍然存在学科单一、体量较小、学科交叉不足，“开放、流动、联合、竞争”机制尚未有效建立等问题，严重影响了我国原始创新能力的提高。

通过调研，九三学社中央认识到，我国科技体系存在“散、小、弱”问题，既不能适应当代科学技术发展趋势，也无法满足创新驱动发展战略的需要。围绕国家战略目标整合集成现有科技资源和创新要素，建立目标明晰的国家层级科技体系、形成协同高效的科技力量布局，显得既重要又紧迫。

2015年和2016年，九三学社中央广泛动员社内外力量就“建设中国特色的国家层级战略科技体系”开展专题调研，先后以科学座谈会、专题调研座谈会等形式，邀请国家发改委、科技部、中科院、工程院等多部委和科研单位，北京、上海等8省市科技管理部门，以及北大、清华等高校和企业有关负责同志开展了广泛而深入的研讨。经过系列调研座谈，九三学社中央认为，应抓住历史机遇，加强顶层设计，深化新时期的、中国特色的国家层级科技体系建设与改革。

针对短板弱项

提出整合国家层级科技体系的建议

国家层级科研机构在关系国家长远发展和战略全局的经济社会发展、国家安全和公众健康等方面的研究中发挥着不可替代的骨干作用，往往是体现一个国家科学技术发展最高水平和综合国力的战略科技力量。

调研时，九三学社中央梳理了我国政、产、学、研不同领域科技工作人员反馈的情况，总结了不同发达国家科技体系模式中一些值得借鉴的做法，针对我国科技体系的短板、弱项，提出具有针对性的对策建议。

九三学社中央建议，进一步加强国家宏观科技管理。科技创新是“国之大者”，应着力强化在国家层面部署、组织重大科技创新，围绕国家战略目标，协同整合科技力量，统筹推动科学技术发展和创新能力提升。

同时，九三学社中央提出，建立覆盖科学研究全过程的国家级研究平台。调研中有人提到，“原行业科研院所改制为企业后，由于配套改革未能跟进，关键共性技术缺失的问题没能得到很好解决，在技术基础环节有很大欠缺。”这一实例反映了我国科技体系还不完备，有缺项、有弱项，还有断链的情况。为此，九三学社中央建议，建立定位明确、功能清晰、相互促进和支撑，类型完备、数量适当、规模适宜的各类科技平台，从而形成覆盖研发全过程的国家科技体系。

提供稳定的科研经费支持也不可或缺。当时，我国很多研究机构科研经费的很大部分来自竞争性项目。竞争性经费申报会耗费科研人员较多的时间和精力，也容易导致从事基础研究的科研人员把主要精力放在“短平快”项目上。九三学社中央认为，如果按照不同科研活动的类型特点，测算确定合理、稳定的经费支持比例，将有助于科研人员安心搞科研、科研机构一心谋事业。因此，有必要对国家实验室等重要研究平台给予稳定的财政经费支持。

根据调研了解的情况，九三学社中央还提出建立科学的研究平台管理和运行机制。在保证国家意志充分体现的前提下，赋予国家科研机构等研究平台相对独立的地位，避免其受到不必要的行政干预，充分行使人、财、物等支配权，营造宽松的研究环境，从而促进重大原创性科研成果的产生。

发挥界别特色

围绕科技强国建设贡献智慧和力量

近年来，我国科技实力和创新能力大幅提升，既是全面建成小康社会的重要标志，也是全面建成小康社会的关键支撑。

随着我国科技体制改革深入推进，科技创新体系不断完善，国家和有关部门围绕科技体制机制改革实施了一系列行之有效的政策举措，九三学社中央及其有关部门提出的许多建议在其中均有所体现：国家对宏观科技管理重视程度进一步提高，相关体制机制改革力度加大；国家科技创新平台体系不断完善，统筹和整合的效果正在显现；国家科研经费管理方面，去除了很多繁文缛节，管得过多、管得不够好的问题正在解决；国家实验室建设“重启”和加快布局、推进，以及国家重点实验室体系重组……

这些年，在科技体制机制改革方面，九三学社还针对科技人才项目评价、科技领域“揭榜挂帅”机制、促进科技成果转化等改革痛点、难点提出对策建议，为相关改革举措的制定提供了参考。

除关注科技体制机制改革以外，九三学社中央还围绕重视和加强基础研究、强化企业创新主体地位、加大研发费用加计扣除比例、发挥青年科技人才作用等问题深入调查研究，通过多种协商渠道提出意见和建议。

作为以科技为鲜明界别特色的参政党，发挥界别特色，广泛凝聚共识、凝聚智慧，围绕中共中央部署的重大任务和国家中心工作建言献策是九三学社各级组织和成员的职责和使命。当前，全面建设社会主义现代化国家的新征程已经开启，九三学社中央将继续加强与科技界的联系，围绕科技强国建设贡献智慧和力量。

（来源：团结报2022年5月21日01 版  记者： 刚罡 赵亮）