城市是能源消耗和碳排放的主要区域。只有实现城市的“双碳”目标，才能实现全国的“双碳”目标。新能源、可再生能源生产基地绝大部分都远离城市，必须加快建设新能源、可再生能源生产基地与城市间的电网通道，同时建设好城市配电网。当前存在的主要问题如下：

一是电力系统建设需求迫切。按照国际一般发展规律，人均GDP在达到中高水平（如三万美元）以前，人均能源消费量仍将持续增长。要实现以清洁能源替代化石能源，综合考虑新能源发电效率，我国发电装机容量需从24亿千瓦增加至60亿千瓦以上。全国输电线路总里程超过200万公里，若电力消费尤其是绿电消费将在现有规模基础上呈现数倍增长，构建新能源、可再生能源为主体的新型电力系统，还需再造2—3个现有电力系统。

二是绿电基地与用电城市距离遥远，电力通道规划建设任务艰巨。一方面，80%以上能源消费在城市，集中于长三角、珠三角、京津冀等大型城市群，大城市自身生产绿能仅占其能耗总量5%—10%，而主要大型绿电基地普遍位于西北、西南或者东北地区，远离东部城市。通道建设跨度大、路程长，特别是跨区域骨干电力通道，如哈密南—郑州特高压直流输电工程，全长2100公里，途经六省区。受国土空间布局、生态环境保护以及沿途社会因素等影响，建设周期往往需5—10年。

三是城市配电网建设耗时长、难度大。电力传输和消纳需求将导致城市配电网以及新型储能设施建设在现有基础上成倍增长。现有多数城市边界划定后，市区开发强度高、预留空间小，且涉及征地、拆迁、环评、稳评、文物保护等一些复杂问题，往往耗时较长。

为此，建议：

一是提前规划建设新能源、可再生能源基地连接主要城市的电力通道。根据2030年前实现碳达峰要求，结合“十四五”现代能源体系规划部署，尽早谋划新型电力系统通道建设。同时，与国家战略相结合，不断优化推进跨省跨区发用电计划。

二是统筹规划建设城市群与周边地区的新型电力系统。优先谋划以城市群为核心保障对象的骨干电力网架规划，明确新能源、可再生能源电源基地与城市群间的干线通道布局，统筹城市群与周边地区间通道网络的拓展与联通，加强特殊条件下的电网互济支撑。同时，兼顾处理好城市内外新型电力系统建设的衔接与融合。

三是大力推动城市配电网的升级改造和新建工作。持续开展城市配电网改造与建设，提升可再生能源分布式发电项目规模化并网的适应性，推动配电自动化、智能化以及配电通讯网络在主要城市的高比例覆盖。加强城市配电网柔性开发接入能力建设，增强系统灵活控制能力、抗干扰能力以及配电信息化水平，重点提升城市智能配网电力调度运行效能。

四是系统开展城市储能与调峰设施的规划建设工作。发展终端储能设施，发掘用户侧调节资源潜力，开展电化学储能技术应用。在北方城市加快推进可再生能源供热+储冷储热等多能耦合技术应用。重视氢能，作为城市电网和城市热网调峰、应急的能源品种，实现5%以上尖峰负荷响应能力。

五是加强智能电网建设，提升电网安全保障水平。加强城市电网自主调节能力，提升电力系统运行效能，增加可再生能源电力系统供给保障与调度运行的精准度、灵活性与可靠性。重点是跨省跨区骨干网架系统、运行调度系统及配套机制的优化升级，坚持系统安全与绿电优先并举，构建具有全景观测、科学预报、精准控制、主配协同的新型电力系统运行保障管理模式。