粮食安全是国家安全和社会稳定的重要基础。以习近平同志为核心的党中央一以贯之、高度重视粮食安全，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国理政的头等大事来抓。为促进全方位夯实粮食安全根基，4月12日，全国政协召开双周协商座谈会，围绕“调动种粮农民和粮食主产区的种粮积极性，夯实粮食安全的根基”协商议政。全国政协农业和农村委员会副主任，农业农村部原副部长，九三学社中央原副主席张桃林在会上发言，摘登如下——

十四届全国政协第十七次双周协商座谈会会场。人民政协报·人民政协网记者 姜贵东 摄

张桃林：强化政策支持 让种粮农民有钱挣粮食主产区不吃亏

为筹备好本次双周协商会，全国政协农业和农村委员会主任王建军带队赴山东东营、潍坊开展专题调研，组织召开座谈会，与地方有关部门、县区和生产经营主体代表深入交流、听取意见建议。调研组认为，要围绕调动种粮农民和主产区两个方面的积极性，聚焦粮食产业短板弱项，全链条全要素创设完善政策制度，加快构建现代化粮食产业体系。为此，建议：

不断夯实粮食产能基础。优化粮食生产布局和种植结构，继续鼓励支持在适宜区推行玉米、大豆轮作和带状复合种植等科学种植模式。加快推进高标准农田和水利设施建设，提升防灾减灾能力。大力发展农业新质生产力，加强农业科技创新和推广应用，深度融合良种良法良机良田，不断提高粮食产能水平。

促进增产增收协同发展。一方面，要完善粮食收储体系，构建布局合理、分类分级、优质优价的收储价格体系，引导加工企业贴近产区布局产能，落实好国产大豆压榨加工奖补政策，提升粮食就地就近烘干仓储能力。另一方面，要强化粮食国产与进口统筹，加大国产粮食中央储备收储力度，引导央企国企积极入市收购，同时积极鼓励各类粮食购销主体通过发展订单农业等模式。

推动粮食生产节本增效。加快推进适度规模经营。加强农业社会化服务体系建设，加大对粮食产业链关键环节、关键要素的补贴支持力度，促进降本增效和绿色增产。同时，要引导鼓励规模经营主体和社会化服务组织开展联农带农服务，将更多小农户带入现代农业发展轨道。

稳定种粮农民收益预期。充分发挥补贴政策对种植意向的引导作用，加大玉米、大豆单产提升工程、农业社会化服务补助资金等支持力度，启动实施规模种粮主体贷款贴息，建立与农资价格等生产成本挂钩的动态触发机制。完善农业保险制度体系，落实三大主粮完全成本保险和种植收入保险全国覆盖政策，逐步取消地方保费配套。

为主产区抓粮减负加力。一要加大中央与省级财政的转移支付和激励奖补力度，建立产粮（油）大县奖励资金稳定增长机制。二要完善粮食安全责任考核评价体系，特别是改进相关统计口径，设置大豆和青贮玉米产量折粮系数，更好引导主产区调整优化种养结构。三要加快构建粮食产销区省际横向利益补偿机制，综合考虑粮食产能基础、调入调出和人口流入流出以及向畜禽产品、加工产品的转化情况，设立国家层面统筹的专项基金，更好实现产销区利益平衡。

（来源：人民政协报2024年4月17日03版）