本次两会，九三学社中央提案“关于加强南方草地保护建设利用”。提案认为，十八大以来开展的系列草地保护利用工作成效颇丰，但南方草原的生产力潜能释放空间依旧巨大。目前南方草场“保障力度不足；草地确权承包工作滞后；缺乏科学管理”，如能“夯实能力保障；有序推进确权承包；以科学利用促保护”，则能极大提高南方草原产业动能。

南方草原提质增量可促生产力大发展

九三学社中央在实地调研中发现南方草地生产力提升潜力空间巨大。南方牧区气候温暖，水热资源丰富，牧草生长期长且产草量高，若能达到自然条件相似的新西兰每亩1.5～2个羊单位生产力标准,将是我国北方草原的15倍以上，可生态养殖近5亿个羊单位，相当于 2017年全国出栏量的85%。但目前，南方草地管理多以简单禁牧为主，天然草地改良、栽培草地建植、可持续农牧结合利用发展水平低下。草地资源利用率一般在25%～30%，有的省区利用率不足20%，生产力发挥不充分。

提案建议，草原生态保护应注重南北统筹，在推进北方草原建设的同时也应重视南方草原生产力的恢复和提升，可极大减轻生态脆弱地区草原生产压力，为生态保护释放大量空间。南方草地资源利用率提高，既可实现生态优先和高质量发展双赢，也能释放产业乘数效应，带动草场经济新繁荣。

“草原生态恢复与生产力修复”是九三学社中央的长期重点调研课题。2018年，武维华主席数度率调研组展开长周期、多牧区调研，并充分发挥九三学社科技优势，整合社内外技术资源，在10个条件适宜省份的12个地区开展了推动“草原生态修复与生产力恢复”技术试验示范试点工作。试点部分成果显示，“两复”工作提升了草原生产力，实现了增产增收。部分试点牧区牧草亩产量提升4倍，牧草亩均效益提高3倍。

今年，社中央还将继续深入“草原生产力恢复与促进草原生态修复及南方草原保护与利用”课题，重点围绕云、贵、渝、蒙、藏、川、甘、青展开新一轮调研。

规模经营让生态力和生产力充分涌流

提案指出，我国南方草地面积近10亿亩，主要分布在秦岭淮河以南、青藏高原以东15个省（区、直辖市）。其中，集中连片规模8万亩以上的草地，约有2000余块，总计约3亿亩。但“目前南方草场缺乏科学管理，上世纪80~90年代国家科技攻关的大量改良利用技术和经验未得到广泛运用。”

提案建议以科学利用促保护。按照“统筹山水林田湖草系统治理”思路，加大草地资源的科学开发利用力度。在南方原有现代化牧场试点基础上，适时启动大规模草地保护建设工程，将集中连片规模8万亩以上的3亿亩草地，作为优先支持保护利用地区，建设永久型栽培草地、建立草种和稳产优质饲草生产基地、发展现代草牧业。同时，引导扶持草畜产业新型经营主体，带动农牧民提高发展草畜产业和脱贫致富的能力，促使更多牧区市场主体成长。

规模化集中经营让生态基底好中更优，将生态优势和生产优势最大化，更符合高质量发展的要求，也能更好满足人民对美好生态产品的需求。

“确权承包和权责管理”是生产力提升的保障

提案建议有序推进南方草原确权承包。优先在集中连片草地、项目工程区草地，以及传统放牧区落实草地确权。对有争议的草地，按照尊重历史、兼顾目前利用状况原则，将常年放牧或种植牧草的土地确权登记为草地，确保草地属性不变。依据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国草原法》的相关规定，按照先易后难原则，积极推进草地承包。

提案指出，目前南方草地确权承包工作滞后。较之北方草原，南方省区承包草原比例不足20%，甚至有个别省份尚未开展草原承包工作。大量草地被划为林地、宜林地、未利用地。相关草地保护建设利用工作基本缺失。确权承包既可调动承包方生产积极性，又能压实草场生态保护责任主体，还可解决人均管理草原面积巨大、执法人员严重不足等监督管理问题。

此外，提案还建议夯实能力保障。健全南方草地管理权责。推动南方省区加快制定出台符合南方草地实际情况的配套法规，为草地保护利用和执法监管工作提供法律依据。推进地方林草管理机构整合，完善草地管理体制，明确草地执法职能，充实执法管理人员。而目前，“除贵州、四川外，其余13个省区尚未出台草地管理的地方性法规，相关工作缺乏法律依据。仅云南、四川成立省级林业和草原局。大多数市、县未设草地监管职能”，草原生态环境质量难以有效监管。

提案还建议将南方草地全部纳入草原生态补助奖励政策实施范围，实现全国统一的草原补奖政策。目前仅云南、四川将草原列入了生态保护补奖范围。“虽然国家启动实施草原补奖政策以来，减轻了天然草原的放牧压力，保证了草原畜牧业稳定健康发展，但在实际工作中仍然存在着草原生态保护补助奖励标准不足等问题”，全国政协委员、九三学社中央委员会常委刘新乐提出，“完善草原生态补偿政策，从适度补贴的补奖政策向全额补偿的补偿机制转变，可让草原生产力发挥更稳定。”