人口问题是一个国家的基础性和全局性问题，人口的变化与自然因素和社会因素紧密相关，会深刻影响经济社会的变迁与发展。当前我国老龄化程度不断加剧，生育率长期维持在较低水平，人口负增长的形势难以逆转，亟须开展相关研究和进行政策储备。为此，建议：

一是制定中长期综合人口发展战略，尽快建立人口负增长应对预案。面临未来人口负增长的趋势，综合性人口发展战略和规划的制定是有效应对这一趋势的战略路径。现阶段应根据我国经济社会发展战略和未来人口转变形势，尽快研究制定中长期综合人口发展战略，统筹协调与人口发展相关的各项政策措施，综合调控全国各地区常住人口、流动人口、老龄人口、劳动力人口、少儿人口等各类人口的变化，积极营造服务人口、尊重人口发展的政策支持性环境。积极谋划建立人口负增长超前预案，有效缓解和降低人口负增长带来的消极风险。

二是建构人口老龄化监测预防制度，推动人口政策适时调整。人口负增长趋势下，未来我国人口老龄化程度会进一步加深，老龄人口占总人口的比例将会达到很高的水平，因此在现阶段，建构针对人口老龄化的监测和预防制度，十分必要。一方面，针对即将面临的“银发浪潮”严峻形势，探索建立人口老龄化监测机制，切实掌握老龄人口的变动情况，采取多方面的举措预防人口深度老龄化，如进一步加强社会化养老保障、支持多种养老方式来强化老年医疗保健、完善老年人长期照护制度等；另一方面，国家应根据人口形势发展，在全面放开二孩政策的基础上适时调整生育政策，推动我国人口的可持续发展。

三是重视超低生育率陷阱，转变人口发展理念。“生育率越低越好、人口增量越少越好、人口总量越减越好”是对人口发展很大的误解，人口数量的变动都会影响到人口年龄结构和功能的变化。为此，必须重视超低生育率陷阱的潜在风险，正视人口负增长惯性积累的现实，切忌因表面的人口增长而忽视人口内在缩减的趋势，采取措施及时提升妇女生育率，避免中国陷入人口年龄结构和性别结构的失衡。同时，加快人口发展理念的转变，推动由控制人口增长过渡到人口长期均衡可持续发展。

四是弹性实施延迟退休政策，稳定我国劳动力资源。针对未来全国劳动人口不充足的问题，可以通过弹性适时延迟退休政策等途径，稳定我国未来的劳动力资源。随着人均预期寿命的延长，部分身体健康、热衷所从事职业、有继续就业需求的老年人不愿过早退休，国家可以综合考虑老年人的身体健康状况、家庭状况、岗位情况等实施弹性化、可浮动的退休年龄制度，充分发挥部分老年人的积极性和再工作动力。同时，应加强对再工作老年人的社会保障和工作照顾，考虑缩短老年人工作时间，或者避免安排劳动量较大的工作。

五是完善配套政策内容，开发人力资本和人口红利。目前我国可能面临生育率丧失弹性、人口负增长惯性进一步强化，陷入“低生育率陷阱”，“十四五”期间将是有效提高生育率的战略窗口期，应尽快构建鼓励生育的政策体系，增强生育政策与其他经济社会政策的衔接程度，营造生育友好型社会环境。应对人口负增长时代，应该着力完善与生育政策配套的就业政策、教育政策、老龄政策、托幼政策等经济社会政策，尤其是在面临劳动力人口紧缺、老龄人口增长的压力下，注重劳动参与人口受教育水平的提升，积极开发人力资本，促进更多的劳动人口适应新时代第二、第三产业的人力要求，进一步提高劳动参与率和劳动生产率，从而创造一定的人口红利。（拟提交全国政协十三届三次会议）