“为科研而科研”，只注重“实现”、不注重“转化”，不少科研院所、高等院校和国有大中型企业的科研人员存在这样的问题。究其原因，“现行的、与职务发明紧密相关的法规，都有一定的时代局限性和滞后性，激励创新、促进转化的力度不够。”全国政协常委、九三学社中央副主席赵雯对此十分关注。

赵雯说，我国科研人员高度集中在科研院所、高等院校和国有大中型企业，他们取得的发明成果绝大多数属于职务发明。而关于职务发明的制度设计，是激发科研人员创新热情、促进成果转化、平衡发明人和单位之间利益关系的核心制度。

但是，因为“本单位”投入了资金和“物质技术条件”，现行法规都将单位视为当然的“专利权人”，拥有“科技成果持有者”所有的权利，发明人仅有著名权与获得“奖励与报酬”的权利。“发明人因为没有专利实施、许可、转让等权利，奖励与报酬标准偏低，提高发明质量、促进转化的积极性不高。”赵雯说。

赵雯认为，近年来，为激励创新促进转化，各地出台了强化激励加大扶持的政策规定，取得良好效果。但要从根本上解决问题，亟待将这些行之有效的政策措施完善、提炼为法律条文，使职务发明制度适度的向发明人倾斜，以激发发明人自主创新和实施转化的主动性、积极性，促进科技自立自强。

她建议，加快《职务发明条例》立法，明确职务发明的范围、权利归属、利益分配、奖励报酬、风险承担、法律责任等内容。从制度层面，扩大职务发明成果转化政策的适用主体范围，赋予职务发明人科技成果所有权或长期使用权。

赵雯认为，应该遵从几个原则。“约定优先”：对于职务发明具体情况，双方事先约定各自拥有的专利权份额。特别是发明人承接合作体委托的研发任务，更要做好事先约定。“共同推进转化”：发明人和本单位都有权利促进职务发明成果的非垄断实施、许可、转让等形式的转化（国家另有规定的除外）。如果一方要实施独占、排他的垄断性实施、许可、转让，必须得到另一方的同意。发明人转让其拥有的专利权份额，本单位有优先受让权，反之亦然。“收益共享”：如果职务发明成果被有效转化，并产生确定的或可预期的收益，双方应按照事先约定的份额分配收益。要鼓励职务发明成果作价入股，无论是入股本单位，还是入股合作体内单位，都应支持。”

赵雯建议修改《专利法》《促进科技成果转化法》等法规，缩小职务发明范围，强化约定优先，强化创新鼓励，“既要物质鼓励，更要精神鼓励；既要鼓励发明人，也要鼓励单位；特别要鼓励勇于对重大科技难题‘揭榜挂帅’的单位和创新团队”。

她同时建议：修改财政部、国家税务总局关于完善股权激励和技术入股有关所得税政策，提高激励对象人数30%的限制比例，允许公司自行决定激励对象比例；扩大股权激励对象范围，允许对非上市公司以外的技术人员进行激励；适当调低股权激励持有年限，放宽股权变现限制；扩大“以技术成果投资入股”的主体范围，鼓励高校、科研院所“以技术成果投资入股”；取消“对价全部为股票（权）”的限制。（转自上观新闻 张骏）