作物种质资源是现代农业的“芯片”，是保障国家粮食安全、生态安全和能源安全的战略性资源。习近平总书记强调，“农业现代化，种子是基础，必须把民族种业搞上去，把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强、种源自主可控”。近年来，我国作物种业发展成效显著，为粮食和重要农产品稳产保供作出了重要贡献，但种业发展基础仍不牢固，实现作物种质资源自主可控仍面临诸多挑战。

一是作物种质资源保护与利用基础薄弱。部分科研单位及市县建立的保护基地未纳入统一管理、认定、挂牌，面临资金不足、平台和人才支撑不够等问题；种质资源信息“孤岛”、资源“割据”问题比较严重，难以进行数字化监测、信息化监管；种质资源库、资源圃用地缺乏划分标准，相当部分新建、改扩建农业种质资源库、圃项目无法落地。

二是作物种质资源保护与利用短板突出。经济作物“保种”面临困境，番茄、甜椒等品种进口依存度超过50%，部分地区特色或珍稀濒危的优良品种资源消失速度加快；优异资源的发掘利用与发达国家存在较大差距，精准鉴定不足、挖掘效率不高、基因产权流失风险较大等问题突出；种质资源推广利用体系不完善，针对种质资源开展的基础研究与产业关联度较低，基础研究与育种应用衔接不紧密，成果转化率不高。

三是作物种业自主创新水平和生态不优。育种科技与国外存在“代差”，基础理论和原始技术创新存在不足。种业知识产权保护力度不够，相关法律体系不完善，制度规范较为笼统，实践操作规范缺乏；国内大量种质资源外流、在国外遭遇知识产权抢注等现象时有发生；种业市场套牌侵权、售卖假种现象突出。

为此，建议：

一是强基础，着力完善种质资源保护体系。以第三次全国农作物种质资源普查为基础，以全国农业种质资源普查为契机，筛选重要物种，确定分类分级保护名录，制定切实可行的保护规划、方案和措施，建立涵盖从国家到地方多级、参与主体多元、组织形式多样的种质资源协同保护体系；尽快研究出台适合保护和发展需要的种质资源共享、利益分享管理办法，完善种质资源信息公开、交换机制，通过互联信息平台对种质资源的开发潜力进行分析，筛选可供开发利用的优异资源；促进种质资源异地保护与就地保护相结合，国家种质资源库（圃）异地保护与农民就地保护相补充，对实施种质资源保护的单位和重点农户开展传承保护授牌，给予支持；以种子法修改为契机，加大植物新品种知识产权保护法律宣传力度，切实做到普法、执法、司法并重，发挥好法律的引领和规范作用。

二是补短板，着力提升种质资源保护精准度。加强种质资源优异基因挖掘，针对各类作物特有资源设立优异基因挖掘专项，开展基因精细定位、克隆和功能分析；加强种质资源研究与利用的衔接，深化科企合作，推动种企与科研院所（校）建立有效的利益联结机制，加快育种资源、人才、技术从高校院所向企业聚集，推进产学研用深度合作；鼓励大型种企建立科研机构和队伍，引导建立资源收集保存、良种繁育、种子生产和技术推广全产业链的种业科技支撑体系，提升企业核心竞争力。

三是促创新，着力推动种业科技自立自强。加强经济作物种质资源的保护和攻关，鼓励新型农业经营主体在经济作物种源保护利用方面发挥更大作用；强化育种遗传基础、分子育种技术等前沿性公益性研究，通过技术创新，推动种业跨越式发展；制订具有国际视野的种业知识产权战略，加快种业知识产权海外布局；试点建立若干种业知识产权保护区，探索在专利保护和植物新品种保护方面与国际先进经验接轨，结合实际制定地方性法规，为种业发展提供完善的法律保障。